天津历史文化(天津历史文化资源保护利用经验借鉴)

天津历史文化

2020年第46期 总362期

天津是第二批国家历史文名城，600多年的城市发展史，造就了天津中西合璧、古今兼容的独特城市风貌。全市现有约54平方公里的历史城区、蓟州古城市级历史文化名城、2处世界文化遗产、3个历史文化名镇、4个历史文化名村、14片历史文化街区、4片历史文化特色风貌片区、2个风景名胜区、391处文物保护单位、877幢历史风貌建筑、258座历史建筑、97处工业遗产、985项非物质文化遗产。
天津历史文化的厚重、保护规划的科学、文旅融合的经典、文化繁荣的景象，凸显了“规范”和“品质”。“规范”，即具有系统的历史文化资源挖掘普查认定程序、科学的保护规划编制方法、完善的法律法规标准体系、高效的运营管理体制机制等；“品质”，即保护与发展兼顾、历史与时尚并存，呈现了尺度宜人的街巷空间、形态丰富的公共空间和多姿多彩的建筑风格，兼具了“品质、品味、品牌”。

█经验一：坚持战略眼光、体系创新，不断提升规划设计水平
天津一直把规划设计摆在首要位置，注重从全局谋划一域、以一域服务全局，强化系列历史文化资源的保护与利用，促进洋楼经济、文化旅游和夜间经济繁荣发展。
根据直辖市的特点，将《天津市历史文化名城保护规划》划分为了城市和市域两个规划层面，并在国家确定的名城保护体系基础上，增加了市级历史文化名城、历史文化特色风貌片区、历史风貌建筑、工业遗产等历史文化资源保护类别，大大扩展了天津名城保护的外延和内涵。按照彰显深厚的历史文化底蕴与多元并蓄的地域文化特色的思路，将历史城区划分为意式建筑特色街区、法式建筑多功能综合街区、近代金融办公建筑集中区、德式建筑多功能综合街区等，并从历史文化街区、街坊和建筑三个层面编制设计导则，形成了“以点带面、点面结合”的历史城区保护传承格局。
秉承严格保护、合理利用的原则，编制了系列具有引领性和示范性的专项规划、详细规划。《一宫花园（意风区）历史文化街区保护规划》邀请了意大利一流设计师编制，并实行建筑本体与配套服务同步设计、同步建设。《五大道历史文化街区保护规划》围绕“国际知名的历史文化街区、中西合璧的万国建筑小镇、高质高新的总部企业基地”的定位，提出建设五大道“商旅体验型”夜间经济示范区、“小洋楼”综合经济服务集聚区，编制五大道洋楼经济发展产业规划，成立五大道地区管理委员会，将五大道纳入海河景观带建设规划等系列战略措施。《天津名人旧址保护利用方案》深入挖掘天津的历史名人资源，结合名人旧址的有效利用，为洋楼经济的发展奠定了坚实基础。

█经验二：摒弃静态保护、过度开发，持续创新保护利用路径
天津坚持“以保护为基础，以文化为灵魂，以利用为载体”，摒弃“冰冻式”的静态保护和“透支式”的过度开发，注重项目的历史信息保护和可持续发展，形成了独具特色的保护利用体系。
按照特殊保护、重点保护和一般保护三个等级，对各类保护性建筑实施挂牌保护，实现了分类和分级的整合联动。秉承“工匠精神”，对不可移动文物严格按照相关法律法规保护，对历史风貌建筑采取“原材料、原工艺、原形制、原做法”修缮，对历史建筑采取“功能补充式”修缮，对特别的建筑细节（如庆王府的掐丝玻璃窗、阴沉金丝楠木挂落等）采取“绣花式”修复。出台《天津市历史风貌建筑保护条例》《天津市文物保护条例》等特别法规，历史文化街区规划和历史风貌建筑保护修缮、装修装饰、腾迁、使用、财政补助等针对性管理办法，强化了历史文化资源保护的法律约束力。
遵循“街区整体保护和社区功能回归、建筑微循环利用”的原则，全面规划富有活力的旅游休闲复合式街区，对保护性建筑采取抢救性腾迁和选择性招商，既传承文脉，也维系人脉。如以打造为有品位的公共中心为目标，引进高雅节目周周演、台湾商品展演中心、“开心麻花”民园剧场演艺基地等文旅项目进驻民园广场，大大提升了民园广场乃至五大道的文化内涵和社会经济价值。出台民营博物馆引进扶持奖励补助政策，引进金融博物馆、五大道历史博物馆等数十家主题文博展馆入住小洋楼并组成联盟，联合打造城市“会客厅”。分类整合资源，精心打造爱国主义教育线、近代百年历史线、万国建筑博览线三条专题旅游线路，提供多样化的旅游供给。
█经验三：注重资源变资产、资产变产业，大力强化投融资手段
以历史文化资源“不为所有、只为所用”为出发点，采取“政府、平台、市场”三位一体的投融资模式，力争使资源变资产、资产变产业，不断促进历史文化资源的市场活力和保值增值。市政府将历史文化资源保护利用纳入财政滚动投资计划，每年设立2000万元文物保护专项资金，对历史风貌建筑安全查勘及传统工艺维修项目进行补助；出资5亿元组建市政府国有独资公司——市历史风貌建筑整理有限责任公司，授权金融城、天泰两个国有公司，实施历史风貌建筑的腾迁、整理、修缮、利用、项目推介、产业融合、技术理论输出、使用权出让等，现市历史风貌建筑整理有限责任公司通过资金运作已将固定资产提升至40亿元；以政策扶持、腾笼换鸟、筑巢引凤等方式，吸引九江物产、荷兰至活旅游等一批优质文化企业的资金入驻。
█经验四：强调明确职能、高效协作，全面建立运维管理机制
致力于妥善处理市级部门之间、市区之间、政府与社会之间的关系，建立了条块区分、上下衔接、协作高效的运维管理机制：坚持高位推动，由市政府分管领导牵头，市规划自然资源局统筹规划，市住建委负责保护利用管理，市文化旅游局负责文物保护利用、旅游发展，市历史风貌建筑保护中心承担保护、管理、规划、改造等具体事务，各行政区按管理职能做好历史文化资源保护利用；建立历史风貌建筑保护专家咨询委员会和社会监督员制度，形成全社会共同参与的良好氛围；强化文旅商高度融合，推出《天津历史风貌建筑图志》《一楼一世界系列丛书》《4K天津》等文艺精品和融合“马车、洋楼、名人”等特色元素的旅游纪念品300多种，评选“商业精品示范店”，建立文博文创旅游纪念品销售中心，打造标志性文旅、文创品牌；加强与今日头条、抖音等新媒体新平台合作，进一步提升天津的美誉度和影响力。
参 考 文 献?
【1】天津市历史文化名城保护规划（2020-2035年）（征求意见稿）DB/OL].
http://www.planning.org.cn/news/view?id=10307
【2】和平区委书记陈绍旺：抢抓智能时代新机遇全力打造世界级智慧中央活力区DB/OL].
https://www.sohu.com/a/317692339_120028165
【3】天津市近期建设规划(2011-2015年)（征求意见稿）DB/OL].
https://www.doc88.com/p-5965877446719.html
【4】首届津门“洋楼”文化论坛暨摄影绘画艺术展举行DB/OL].
http://www.chinanews.com/df/2016/06-05/7894916.shtml
【5】天津市建设工程技术研究所. 传承津卫文化留住城市之魂——天津市历史建筑及古村镇保护的研究[J].城市,2014(01)：11-15.
【6】天津近代历史街区保护与旅游开发研究[D].天津：天津师范大学.2010.
【7】天津市规划和自然资源局.天津历史文化街区保护与利用情况[Z].2019.

（历史文化名城保护技术中心，王谊撰稿）

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