美国联邦法规(【极简美国史】（九）《美国宪法》《联邦条例》和联邦制政治制度的形成)

美国联邦法规
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上集介绍了美国独立战争的影响，这集将介绍《美国宪法》《联邦条例》和联邦制政治制 度的形成。
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《联邦条例》

Federal regulations

美国独立战争结束，美国宪法和联邦制开始建立。美国独立战争开始后，1776年5月10日大陆会议通过决议，建议各殖民地成立新的州政 府。1776年7月4日《独立宣言》发表时，许多殖民地已经有了自己的政府，很多州都草 拟了新的州宪法。但这13个州如何联合起来并成立统一的中央政府的问题却难以解决。为了协调中央政府的组成、权限以及各州与中央政府的关系等问题，1777年11月15 日，大陆会议通过了《联邦条例》。

《联邦条例》设立了一个政府，政府由一个院的代表组成，每州有一票投票权，代表集体 表决，能够决定影响到所有州的事务，但没有设立总统和司法系统。而在总的13票中， 决议至少要获得9张同意票才能通过，所以基本上没有什么决议能通过。由于它不太像一 个国家政府的框架，更像是一个“坚定的友谊联盟”，所以这一条例只被采用了十年。软弱的政府。 
此时的政府基本软弱无用，但即便无用，这个政府还是做了点事情的，比如赢得了独立战 争，再比如1787年《西北地域法令》出台后，位于俄亥俄和密西西比之间的五个新州逐 渐建立起来，《西北地域法令》也承认美洲印第安人拥有土地，在五个新州宣布奴隶制不 合法。除此之外这个政府的成绩乏善可陈，虽然它可以宣战、签订条约和处理基本上跟英 国开战有关的事务，但不能收税。战争已使政府和各州债台高筑，而国家财政主要收入是 关税，因为议会不能强制征税，各州只能自己征税，这就使得国际贸易一团乱麻。1786年 马萨诸塞州情况急剧恶化，农民揭竿而起关了法院，以防止他们负债累累的农场被取消抵 押赎回权，史称“谢司起义”，起义最终被民兵部队镇压。人们意识到无力应对危机的政 府必须被取代，对于精英阶层而言，如果下层阶级过于民主自由，他们的私有财产可能会 受到到威胁。意识到这个问题之后，代表们寻求改变。 

《美国宪法》

U.S. Constitution 

1786年安纳波利斯的一次会议上代表们第一次尝试作出改变，6个州派了代表出席会议， 他们一致同意次年在费城再开一次会，以修订《联邦条例》。1787年，在费城会面的55 位代表没有修订《联邦条例》而是直接起草了新的政府章程，也就是直到今天美国人仍受 其庇护的美国宪法。这些代表在一件事情上达成共识——就是希望政府能更加强大，他们赞成政府得有行政、 立法和司法三大分支，政府必须是共和制的，采用代议制民主而不是直接民主。在这次制 宪会议上，因为每个州人口数量不同，代表们因为人口比例投票这件事情上而起了争执， 最终，来自康涅狄格州的罗杰·谢尔曼提出的方案解决了这个问题，即设参众两院：众议院 的代表人数以各州人口比例为基准，参议院则派两名代表；众议院成员即国会议员任期两 年，参议员六年，每两年改选其中三分一；众议员的功能是对人民负责，参议院的功能是 不让任何法案得以轻易通过。为了防止专政，两大原则也被纳入宪法，即分权与联邦制。分权即政府被分为三大分支——立法、行政和司法，分权制衡也被纳入宪法，每个分支能 够牵制其他分支的权力。联邦制即国家政府和各州政府都拥有政府权威，而宪法所设立的 国家政府只在一定范围内拥有几项权力。其他权力，尤其是涉及卫生、安全和道德方面的 则在州政府手上。

宪法生效需要13州中9个州批准，为了说服大家投票赞成，三位制宪者——亚历山大汉 密尔顿，詹姆士麦迪逊和约翰杰伊写了《联邦党人文集》，用一系列共计85篇文章的篇 幅阐明建立强大国家政府的必要性。

《联邦党人文集》在国家形式上主张联邦制，并将这一问题作为《联邦党人文集》的中心 议题。在国家机关的权力分配上，主张三权分立，相互制衡。这是一部为美国新宪法全面 辩护的著作，阐明了建立联邦制共和国的必要性和优越性，它所包含的联邦制思想、三权制衡思想以及司法独立思想等政治法律思想，不但为美国当时的思想家所接受，而且深入 人心，为广大美国人民所接受。经过一番斗争宪法最终被批准生效，1787年9月17日，39个制宪会议代表签署了《美利坚合众国宪法》，并提交在纽约的邦联国会。国会于1787年9月28日并通过新宪法，并 同意向13个州提交宪法。邦联国会决定，1789年3月4日为《美利坚合众国宪法》生效 日。根据这部宪法，美国成为一个由各个拥有主权的州所组成的联邦国家，同时也有一个 联邦政府来为联邦的运作而服务。从此联邦体制取代了基于邦联条例而存在的较为松散的 邦联体制。该部宪法为日后许多国家的成文宪法的制定提供了成功的典范。

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